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的策略,将漠南分成五部。
一来将草原打碎,便于管理,防止诸部兴起,二来,采取轮牧制度,让草原得到修养。
金山山脉为设金山府,居延与燕然山之间的草原设为燕然府,贺兰山至代郡以北的草原设为漠南府,上谷郡至大鲜卑山以西设为兴安府,改大鲜卑山为大兴安山,大兴安山以北以东的草原设为松漠府。
每府驻扎一千精锐骑兵,五千牧骑,再分四到五个牧场。
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